1637

Жители нескольких муниципальных образований обратились в Самарский областной суд с заявлениями об отмене закона, нарушающего их избирательные права

Закон «О продлении и сокращении сроков полномочий глав и представительных органов муниципальных образований на территории Самарской области» снова обжалуют. 

Сегодня Самарский областной суд принял заявления от жителей Большечерниговского, Камышлинского, Волжского, Елховского, Кошкинского, Кинель-Черкасского и Большеглушицкого районов, а также городского округа Самара. Представителем в суде по всем искам выступил адвокат, член областной избирательной комиссии Сергей Тучин. Он дал оценку сложившейся ситуации:

 – Жители обратились в суд по поводу нарушения их конституционных прав избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и на представительство их интересов законно избранными депутатами и главами. Принятый в Самарской области закон противоречит положениям 131 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 131 закон подразумевал продление и сокращение сроков полномочий глав и представительных органов муниципальных образований только в рамках определенного периода, который назывался переходным и истек 1 января 2009 года. Самарская губернская Дума не уложилась в этот срок, и приняла нормативный акт, противоречащий федеральному закону.  

Следует отметить, что вначале этому вопросу придавалась яркая политическая окраска. Однако сейчас эта проблема становится исключительно юридической, потому что выявленные недостатки принятого закона не позволяют ему действовать. В ближайшее время в суд поступят иски и от других муниципалитетов.

 

В Самарский областной суд
г. Самара ул. Куйбышева д.60
 
Заявители:
 
Хаджаев Рафаэль Рауфович
Зарегистрирован по адресу: Самарская область,
Большечерниговский район,
Галимуллин Сазит Закиуллович
Зарегистрирован по адресу: Самарская область,
Камышлинский район,
Малкин Геннадий Юрьевич
Зарегистрирован по адресу: Самарская область,
Волжский район,
Мазитов Наиль Шагитович
Зарегистрирован по адресу: Самарская область,
Елховский район,
Хамидуллин Андарзян Матыкович
Зарегистрирован по адресу: Самарская область,
Кошкинский район,
Тучин Сергей Николаевич
Зарегистрирован по адресу: Самарская область, г.Самара
 
Заинтересованные лица:
Самарская Губернская Дума
443100, г.Самара, ул.Молодогвардейская, д.187
 Губернатор Самарской области
   443006 г. Самара, ул. Молодогвардейская, 210
 
 
ЗАЯВЛЕНИЕ
об оспаривании нормативного правового акта
 
Законом Самарской области от 26 февраля 2009г. № 14 — ГД «О продлении и сокращении сроков полномочий глав и представительных органов муниципальных образований на территории Самарской области» (далее – закон Самарской области) в соответствии с п. 4 ст. 82 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в целях совмещения дня голосования на выборах глав и представительных органов муниципальных образований на территории Самарской области на 10 октября 2010 года продлены на 1 год сроки полномочий глав муниципальных районов Большечерниговский, Елховский, Кошкинский Самарской области, продлены на 1 год сроки полномочий собраний представителей муниципальных районов Большечерниговский, Волжский, Елховский, Камышлинский, Кошкинский Самарской области, продлен на 1 год срок полномочий Думы городского округа Самара Самарской области, сокращен на один год срок полномочий главы городского округа Самара Самарской области (статья 1 абзацы 3, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 16, 17, статья 3 абзац 2 закона Самарской области).
Указанный закон Самарской области был принят Самарской Губернской Думой 24 февраля 2009 г., подписан И.о. Губернатора Самаркой области А.П.Нефедовым 26 февраля 2009 г., официально опубликован в газете «ВОЛЖСКАЯ КОММУНА» № 67 (26526) от 27 февраля 2009 г., вступил в силу 10 марта 2009 г.
Считаем абзацы 3, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 16, 17 статьи 1, абзац 2 статьи 3 закона Самарской области противоречащими Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее — Федеральный закон № 131 – ФЗ) и нарушающими наше право на осуществление местного самоуправления в соответствии со ст. 130 Конституции РФ, на самостоятельное решение вопросов местного значения через выборные органы местного самоуправления, а также, нарушающими наше активное и пассивное избирательное право, согласно п.26, п.27 ст.2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", т.е. наше право избирать и быть избранными в указанные соответствующие органы местного самоуправления, в соответствии с уставами означенных муниципальных образований. Так, уставами муниципальных образований муниципальных районов Большечерниговский, Волжский, Елховский, Камышлинский, Кошкинский, городского округа Самара установлены сроки полномочий представительных органов данных муниципальных образований 5 лет, однако, законом Самарской области (статья 1 абзацы 3, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 16, 17) указанные сроки полномочий продлены на 1 год.  В части сокращения на один год срока полномочий главы городского округа Самара Самарской области (статья 3 абзац 2 закона Самарской области), нарушено право заявителя на осуществление местного самоуправления через выборное должностное лицо местного самоуправления — Главу г.о.Самара, избранного на 5 лет в соответствии с Федеральным законом № 131 – ФЗ и Уставом г.о.Самара.
Закон Самарской области принят в соответствии с п. 4 ст. 82 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в целях совмещения дня голосования на выборах глав и представительных органов муниципальных образований на территории Самарской области на 10 октября 2010 года.
Из правовых позиций Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, выраженных в Определениях СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 6 сентября 2006 г. N 30-В06-4; от 19 октября 2005 г. N 88-Г05-14; от 2 ноября 2005 г. N 86-Г05-24; от 28 сентября 2005 г. N 66-Г05-12; от 9 марта 2005 г. N 9-Г05-1 следует, что ст.82 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" необходимо применять в системной связи с Федеральным законом N 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. Из означенных определений следует, что возможность продления или сокращения законом субъекта Российской Федерации сроков полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в целях совмещения дня голосования на выборах таких органов и должностных лиц с днем голосования на иных выборах предусматривала часть 1 статьи 84 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 г., но лишь в качестве исключения из общего порядка назначения и проведения выборов и определяла данную меру как особенность осуществления местного самоуправления в переходный период, в целях реализации предписаний Федерального закона N 131-ФЗ. 
Согласно Определениям Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 г. N 142-О; от 12 июля 2005 г. N 309-О; от 20 октября 2005 г. N 407-О, совмещение муниципальных выборов посредством продления или сокращения сроков полномочий органов местного самоуправления… имеет целью синхронизировать переход системы местного самоуправления в обновленный правовой статус и представляет собой временную меру, рассчитанную только на переходный период муниципальной реформы для организации местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и проведения выборов в органы местного самоуправления в переходный период с учетом местных условий.
Глава 12 «Переходные положения» Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в п.1 статьи 84 «Особенности осуществления местного самоуправления в переходный период» содержит перечень исключительных случаев проведения выборов органов местного самоуправления в порядке и сроки не установленные уставами муниципальных образований, в котором было установлено право субъекта Российской Федерации продления или сокращения законом субъекта Российской Федерации сроков полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в целях совмещения дня голосования на выборах указанных органов и должностных лиц с днем голосования на иных выборах в порядке, установленном Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Однако, согласно п. 1.1 ст. 83 Федерального закона N 131-ФЗ переходный период установлен со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (8 октября 2003 г.) до 1 января 2009 года, следовательно, срок данного переходного периода на момент принятия Закона Самарской области от 26 февраля 2009г. № 14 — ГД «О продлении и сокращении сроков полномочий глав и представительных органов муниципальных образований на территории Самарской области» истек и положения п.1 статьи 84 «Особенности осуществления местного самоуправления в переходный период» по состоянию на 26.02.2009г. не действовали.
Иных оснований для продления или сокращения законом субъекта Российской Федерации сроков полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в целях совмещения дня голосования на выборах указанных органов и должностных лиц с днем голосования на иных выборах в порядке, установленном Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в Федеральном законе N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не содержится.
Следовательно, продление (сокращение) законом Самарской области от 26 февраля 2009г. № 14 — ГД «О продлении и сокращении сроков полномочий глав и представительных органов муниципальных образований на территории Самарской области», сроков полномочий указанных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и проведение выборов в порядке и сроки не установленные соответствующими уставами указанных муниципальных образований является изменением общих принципов организации местного самоуправления и, соответственно, противоречит Федеральному закону N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.
Согласно ст. 4 Федерального закона N 131-ФЗ изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. На основании ст.5 Федерального закона N 131-ФЗ, в случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону применяются Конституция Российской Федерации и настоящий Федеральный закон.
В Конституции Российской Федерации (ст.ст. 15, 76) провозглашен принцип высшей юридической силы Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации и верховенства федеральных законов над законами субъектов Российской Федерации. В случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений федерального закона действуют положения Конституции Российской Федерации. В случае противоречия положениям федерального закона положений закона субъекта Российской Федерации действует федеральный закон.
В силу п."н" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предмету совместного ведения субъект Российской Федерации вправе принимать свои законы, но эти законы должны соответствовать федеральному законодательству по данному предмету совместного ведения (ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации). Между тем, в принятом Законе Самарской области «О продлении и сокращении сроков полномочий глав и представительных органов муниципальных образований на территории Самарской области»  это требование Конституции РФ не соблюдено.
На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 15, 72, 76, 130 Конституции РФ, ст.ст. 4, 5, 40, п. 1.1 ст. 83 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 251, 252, 253 ГПК РФ,
 
ПРОСИМ:
 
Признать абзац третий, седьмой, восьмой, одиннадцатый, двенадцатый, тринадцатый, четырнадцатый, шестнадцатый, семнадцатый статьи 1, абзац второй статьи 3 закона Самарской области от 26 февраля 2009г. № 14 — ГД «О продлении и сокращении сроков полномочий глав и представительных органов муниципальных образований на территории Самарской области» противоречащими  Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и недействующими со дня их принятия.
 
В соответствии со ст.ст. 35, 57 ГПК РФ, в целях правильного рассмотрения и разрешения дела, подтверждения того факта, что в Самарской области действительно предстоят выборы не менее чем в две трети органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области, с которыми можно было бы совместить выборы глав муниципальных районов Большечерниговский, Елховский, Кошкинский Самарской области, собраний представителей муниципальных районов Большечерниговский, Волжский, Елховский, Камышлинский, Кошкинский Самарской области, Думы городского округа Самара Самарской области, главы городского округа Самара Самарской области просим запросить у Избирательной комиссии Самарской области (443006 г. Самара, ул. Молодогвардейская, 210) надлежащим образом заверенную информацию о предстоящих в Самарской области в 2009 – 2011 годах выборах глав и представительных органов муниципальных образований, а также, информацию об общем количестве муниципальных образований, расположенных на территории Самарской области. 
Просим истребовать и приобщить к материалам дела тексты уставов муниципальных районов Большечерниговский, Волжский, Елховский, Камышлинский, Кошкинский Самарской области, городского округа Самара Самарской области, поскольку в них определена структура соответствующих органов местного самоуправления, порядок их формирования и полномочия.
 
ПРИЛОЖЕНИЕ ( по количеству заинтересованных лиц):
1.    Копия заявления.
2.    Квитанция госпошлины.
3.    Копия стр.17 газеты «Волжская Коммуна» от 27.02.2009г. № 67(26526) с официальным опубликованием Закона Самарской области от 26 февраля 2009г. № 14 — ГД «О продлении и сокращении сроков полномочий глав и представительных органов муниципальных образований на территории Самарской области».
4.    Копия доверенности  Хаджаева Р.Р. № 63-01 / 812694.
5.    Копия доверенности Малкина Г. Ю. № 63-01 / 812693.
6.    Копия доверенности  Мазитова Н.Ш. № 63-01 / 812689.
7.    Копия доверенности  Хамидуллина А.М. № 63-01 / 812695.
8.    Копия доверенности  Галимуллина С.З. № 63-01 / 812692
 
 
14.04.2009г.
 
                                                                                                    С.Н. Тучин
 
От лица Хаджаева Р.Р., Малкина Г. Ю., Мазитова Н.Ш., Хамидуллина А.М., Галимуллина С.З., представитель по доверенностям № 63-01 / 812694, № 63-01 / 812693, № 63-01 / 812689, № 63-01 / 812695, № 63-01 / 812692  соответственно,
                                                                                 
                                                                                                          С.Н. Тучин
 
 

 

 

 

В Самарский областной суд
г. Самара ул. Куйбышева д.60
 
Заявитель:
Депутат Собрания представителей
муниципального района
Кинель – Черкасский Самарской области
Ширнина Елена Викторовна
 
 
Зарегистрирован по адресу: Самарская область,
Кинель – Черкасский район,
с. Кинель-Черкассы, ул. _________ , д. ______  
тел. _______________
 
Заинтересованные лица:
Самарская Губернская Дума
443100, г.Самара, ул.Молодогвардейская, д.187
 Губернатор Самарской области
   443006 г. Самара, ул. Молодогвардейская, 210
 
 
ЗАЯВЛЕНИЕ
об оспаривании нормативного правового акта
 
Законом Самарской области от 26 февраля 2009г. № 14 — ГД «О продлении и сокращении сроков полномочий глав и представительных органов муниципальных образований на территории Самарской области» (далее – закон Самарской области) в соответствии с п. 4 ст. 82 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в целях совмещения дня голосования на выборах глав и представительных органов муниципальных образований на территории Самарской области на 10 октября 2010 года продлен на 1 год срок полномочий собрания представителей муниципального района Кинель – Черкасский Самарской области (абзац пятнадцать статьи 1 закона Самарской области).
Указанный закон Самарской области был принят Самарской Губернской Думой 24 февраля 2009 г., подписан И.о. Губернатора Самаркой области А.П.Нефедовым 26 февраля 2009 г., официально опубликован в газете «ВОЛЖСКАЯ КОММУНА» № 67 (26526) от 27 февраля 2009 г., вступил в силу 10 марта 2009 г.
Считаю абзац 15 статьи 1 закона Самарской области противоречащим Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее — Федеральный закон № 131 – ФЗ) и нарушающим мое активное и пассивное избирательное право, согласно п.26, п.27 ст.2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", т.е. мое право избирать и быть избранной депутатом Собрания представителей муниципального района Кинель – Черкасский Самарской области, в соответствии с Уставом данного муниципального образования. Согласно статье 23 Устава муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области (Принят постановлением Собрания представителей Кинель-Черкасского района от 22 апреля 2005 года № 8-1) Собрание представителей состоит из 21 депутата, которые избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий Собрания представителей и его депутатов — 5 лет.
Выборы депутатов Собрания представителей муниципального района Кинель – Черкасский Самарской области состоялись 04.07.2004 г. В силу п.п. 3, 6 ст. 81.1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" срок полномочий Собрания представителей муниципального района Кинель – Черкасский Самарской продлевается до 11.10.2009г. и составляет 5 лет 3 месяца 1 неделю.
Согласно п.п. 1, 2 ст.8 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ срок, на который избираются … органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливается соответственно … уставами муниципальных образований. Устанавливаемый срок не может составлять более пяти лет. Изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не допускается, за исключением случая, установленного пунктами 6 и 9 статьи 81.1 и пунктом 4 статьи 82 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 4 ст. 82 Федерального закона N 67-ФЗ, допускается законом субъекта Российской Федерации однократное не более чем на один год продление или сокращение сроков полномочий органов местного самоуправления в целях совмещения дня голосования на выборах не менее чем в две трети органов местного самоуправления муниципальных образований в данном субъекте Российской Федерации.
Учитывая однократное продление срока полномочий Собрания представителей муниципального района Кинель – Черкасский Самарской в силу п. 6 ст. 81.1 Федерального закона N 67-ФЗ до 11.10.2009г., продление срока полномочий Собрания представителей муниципального района Кинель – Черкасский Самарской до 10.10.2010 г. повлечет за собой двухкратное продление полномочий указанного органа в нарушение п.4 ст. 82 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.
Федеральный законодатель устанавливает условие продления срока полномочий органов местного самоуправления не более чем на один год (п. 4 ст. 82 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ). В связи с продлением срока полномочий Собрания представителей муниципального района Кинель – Черкасский Самарской в силу п. 6 ст. 81.1 Федерального закона N 67-ФЗ на 3 месяца 1 неделю, продление срока полномочий данного собрания представителей на 1 год законом Самарской области повлечет суммарное продление срока полномочий Собрания представителей муниципального района Кинель – Черкасский Самарской на 1 год 3 месяца 1 неделю, что противоречит п. 4 ст. 82 Закона. Суммарный срок полномочий Собрания представителей муниципального района Кинель – Черкасский Самарской составит 6 лет 3 месяца 1 неделю.
П.п. 1, 2 ст.8 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, устанавливающие предельный пятилетний срок полномочий органов или депутатов и запрет на изменение срока полномочий (продление или сокращение) действующих органов (депутатов), следует рассматривать во взаимосвязи с положениями ст. 82 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ о продлении или сокращении срока полномочий действующих органов или депутатов и ст.ст. 4, 5, 40, 83, 84 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Статья 82 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ дозволяет сокращение или продление сроков полномочий органов местного самоуправления по отношению только к тем срокам их избрания и полномочий, которые установлены уставами муниципальных образований в соответствии с Законом, но не к иным срокам, в том числе возникшим в силу п. 6 ст. 81.1 Федерального закона N 67-ФЗ. В частности, если Устав закрепляет пятилетний срок полномочий муниципального органа, то допускаемый ст. 82 Федерального закона N 67-ФЗ суммарный срок таких полномочий не может превышать шесть лет (пятилетний срок полномочий плюс допускаемое годичное его продление в целях совмещения дня голосования). Следовательно, превышение суммарного шестилетнего срока полномочий собрания представителей муниципального района Кинель – Черкасский Самарской абзацем пятнадцатым статьи 1 закона Самарской области противоречит п. 4 ст. 82 Федерального закона N 67-ФЗ.
Из правовых позиций Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, выраженных в Определениях СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 6 сентября 2006 г. N 30-В06-4; от 19 октября 2005 г. N 88-Г05-14; от 2 ноября 2005 г. N 86-Г05-24; от 28 сентября 2005 г. N 66-Г05-12; от 9 марта 2005 г. N 9-Г05-1 следует, что ст.82 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" необходимо применять в системной связи с Федеральным законом N 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. Из означенных определений следует, что возможность продления или сокращения законом субъекта Российской Федерации сроков полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в целях совмещения дня голосования на выборах таких органов и должностных лиц с днем голосования на иных выборах предусматривала часть 1 статьи 84 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 г., но лишь в качестве исключения из общего порядка назначения и проведения выборов и определяла данную меру как особенность осуществления местного самоуправления в переходный период, в целях реализации предписаний Федерального закона N 131-ФЗ. 
Согласно Определениям Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 г. N 142-О; от 12 июля 2005 г. N 309-О; от 20 октября 2005 г. N 407-О, совмещение муниципальных выборов посредством продления или сокращения сроков полномочий органов местного самоуправления… имеет целью синхронизировать переход системы местного самоуправления в обновленный правовой статус и представляет собой временную меру, рассчитанную только на переходный период муниципальной реформы для организации местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и проведения выборов в органы местного самоуправления в переходный период с учетом местных условий.
Глава 12 «Переходные положения» Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в п.1 статьи 84 «Особенности осуществления местного самоуправления в переходный период» содержит перечень исключительных случаев проведения выборов органов местного самоуправления в порядке и сроки не установленные уставами муниципальных образований, в котором было установлено право субъекта Российской Федерации продления или сокращения законом субъекта Российской Федерации сроков полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в целях совмещения дня голосования на выборах указанных органов и должностных лиц с днем голосования на иных выборах в порядке, установленном Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Однако, согласно п. 1.1 ст. 83 Федерального закона N 131-ФЗ переходный период установлен со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (8 октября 2003 г.) до 1 января 2009 года, следовательно, срок данного переходного периода на момент принятия Закона Самарской области от 26 февраля 2009г. № 14 — ГД «О продлении и сокращении сроков полномочий глав и представительных органов муниципальных образований на территории Самарской области» истек и положения п.1 статьи 84 «Особенности осуществления местного самоуправления в переходный период» по состоянию на 26.02.2009г. не действовали.
Иных оснований для продления или сокращения законом субъекта Российской Федерации сроков полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в целях совмещения дня голосования на выборах указанных органов и должностных лиц с днем голосования на иных выборах в порядке, установленном Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в Федеральном законе N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не содержится.
Следовательно, продление законом Самарской области от 26 февраля 2009г. № 14 — ГД «О продлении и сокращении сроков полномочий глав и представительных органов муниципальных образований на территории Самарской области», срока полномочий Собрания представителей муниципального района Кинель – Черкасский Самарской области и проведение выборов в порядке и сроки не установленные Уставом данного муниципального образования является изменением общих принципов организации местного самоуправления и, соответственно, противоречит Федеральному закону N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.
Согласно ст. 4 Федерального закона N 131-ФЗ изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. На основании ст.5 Федерального закона N 131-ФЗ, в случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону применяются Конституция Российской Федерации и настоящий Федеральный закон.
В Конституции Российской Федерации (ст.ст. 15, 76) провозглашен принцип высшей юридической силы Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации и верховенства федеральных законов над законами субъектов Российской Федерации. В случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений федерального закона действуют положения Конституции Российской Федерации. В случае противоречия положениям федерального закона положений закона субъекта Российской Федерации действует федеральный закон.
В силу п."н" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предмету совместного ведения субъект Российской Федерации вправе принимать свои законы, но эти законы должны соответствовать федеральному законодательству по данному предмету совместного ведения (ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации). Между тем, в принятом Законе Самарской области «О продлении и сокращении сроков полномочий глав и представительных органов муниципальных образований на территории Самарской области» это требование Конституции РФ не соблюдено.
На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 15, 72, 76, 130 Конституции РФ, ст.ст. 4, 5, 40, п. 1.1 ст. 83 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст.ст. 251, 252, 253 ГПК РФ,
 
ПРОШУ:
 
Признать абзац пятнадцать статьи 1 закона Самарской области от 26 февраля 2009г. № 14 — ГД «О продлении и сокращении сроков полномочий глав и представительных органов муниципальных образований на территории Самарской области» противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня его принятия.
 
В соответствии со ст.ст. 35, 57 ГПК РФ, в целях правильного рассмотрения и разрешения дела, подтверждения того факта, что в Самарской области действительно предстоят выборы не менее чем в две трети органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области, с которыми можно было бы совместить выборы депутатов Собрания представителей муниципального района Кинель – Черкасский Самарской области, прошу запросить у Избирательной комиссии Самарской области (443006 г. Самара, ул. Молодогвардейская, 210) надлежащим образом заверенную информацию о предстоящих в Самарской области в 2009 – 2011 годах выборах глав и представительных органов муниципальных образований, а также, информацию об общем количестве муниципальных образований, расположенных на территории Самарской области. 
Прошу истребовать у Собрания представителей муниципального района Кинель – Черкасский Самарской области (адрес: 446350, Самарская область, Кинель-Черкасский район, с. Кинель-Черкассы, ул. Красноармейская, 69) и приобщить к материалам дела текст Устава муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области (Принят постановлением Собрания представителей Кинель-Черкасского района от 22 апреля 2005 года № 8-1), поскольку в нем определена структура Собрания представителей муниципального района Кинель – Черкасский Самарской области, порядок его формирования и полномочия.
 
ПРИЛОЖЕНИЕ (по количеству заинтересованных лиц):
 
1.    Копия заявления.
2.    Квитанция госпошлины.
3.    Копия стр.17 газеты «Волжская Коммуна» от 27.02.2009г. № 67(26526) с официальным опубликованием Закона Самарской области от 26 февраля 2009г. № 14 — ГД «О продлении и сокращении сроков полномочий глав и представительных органов муниципальных образований на территории Самарской области».
4.    Копия доверенности № 63-01 / 812696.
 
14.04.2009г.
 
Представитель по доверенности                                 С.Н. Тучин
 

 

События

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Можно использовать следующие HTML-теги и атрибуты: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <strike> <strong>